第642章 牌铺居民委员会
三环路确定之后，朱由检接下来要做的事情，那就呼之欲出了：
“京城各门之外，要修建和三环路联接的大街。”
“这些街道的名称，就称之为某某门外大街。原本城内的大街，称之为内大街。”
“围绕外大街设立外坊，中间规划好小街小巷火巷，给现有居民划分宅基地。”
说着，朱由检以德胜门为例，解释道：
“德胜门南面的那条街，原本被称为德胜门大街。”
“今后要改称德胜门内大街，和城外的德胜门外大街对应，合称德胜门大街。”
“向北而去的德胜门外大街，和三环路在前元的健德门一带连接。将来条件成熟后，都要铺设轨道，通行有轨马车。”
有轨马车的发明，别看不如火车那么起眼。但它却让城市公共交通，能够以相对低廉的价格沿着固定线路确立。
城市能管辖的范围，也会因此得到扩展。人口有可能突破百万限制，向数百万发展。
所以朱由检把三环路以内，全部划入三城区：
“内城区三面城墙的九个城门，还有南城区东便门、西便门之外的五个城门，都要修建城外大街，设置一个外坊，按城门划入三城区。”
这个设置，终于引来了异议。袁可立道：
“如此一来，东城区就要增加东闾门、朝阳门、东直门、安定门、北闾门五个外坊，城外面积甚至比城内的面积还要大。”
“它若继续扩大，岂不变成了以前的大兴县？”
大兴县以前就管辖中轴线以东，和宛平县分管京城东西。
但是当今皇帝设立三城区后，两个县衙的政务，就像五城兵马司负责的政务一样，移交给了三城区。
甚至皇帝还在城外设立了海淀区、朝阳区、南苑区，让宛平、大兴两县，只能负责京城西南、东南。
如果东城区继续扩大下去变成了大兴县，那何必把它分出来？
所以朱由检道：
“东城区、西城区、南城区的范围，到三环路为止。”
“三环之外，西北属于海淀区，以大学城为中心，成为京城的文化区。”
“东北和东面属于朝阳区，和通州区连接，依靠运河成为京城的工业区、商业区。”
“三环路修好之后，各区县的范围也要划定。”
“并且要绘制精确地图，看看还有哪些地方能开发，把城内卫所迁移过去。”
这个说法，让袁可立暗暗点头。
知道皇帝不是想一出是一出，而是有完整的谋划。
所以他主动说道：
“城墙到三环路之间，多有未开发的地界。”
“例如京西的玉渊潭，臣以为可开挖深湖泊，降低沼泽面积。”
“城内的卫所可迁过去屯垦，围着沼泽造田。”
显然枢密院这段时间不是吃白饭，做了不少工作。
把京城能开发的荒地，几乎都查了出来。为的就是迁移卫所，完成京城卫所改制。
朱由检微微点了点头，对袁可立掌管的枢密院十分满意，放权道：
“这点卿可以和专督河道侍郎、海河巡阅使商议，最好把京城的湖泊、水系整理一遍，确定泄洪区和水道。”
“京城的自来水源、下水道，也都需要确定，做出完整的规划来。”
“朕允许你们调动军户做工，在开垦出荒地后分地。”
袁可立之前在兼任顺天府尹时就召集过民夫以工代赈，对此可谓是轻车熟路。
他之前的想法，也是用这些军户垦荒，然后分他们土地。
同时把勋贵和寺庙的土地逼出来一些，满足城郊各卫所需。
也不知是不是听到了风声，知道文官在磨刀霍霍，这些勋贵今天并没有多嘴。
再加上皇帝在城内留下了很多卫所，让他这番谋划，有点无处可使。
朱由检这个时候，也在想着把哪些卫所留在城内，哪些卫所要迁出去，他看着地图说道：
“每个城门都要安排一卫，城内各坊的辖区也要更改。”
“要确保每个卫负责的坊巷接近所守城门，那些面积比较小的坊，要合并起来方便管理。”
这个想法，早就盘旋在朱由检的脑海里。
当前京城的三城区，沿袭的是五城兵马司和大兴、宛平二县对京城的管理。
虽然这让三城区的衙署顺利接手了工作，但也把一些积弊，随着带了过来。
卫尉署派往各坊的警务所执法之时，就曾遭到地头蛇的抵抗。还有些权贵亲族，阻扰他们行事。
对此，锦衣卫是很不满的，把事情捅给了皇帝。
朱由检对京城还有人敢抗拒朝廷同样很不满，打算再举行一次严打，彻底清扫街面。
并且让三城区和各卫重新统计户口征收赋税，扫除二百多年积累的积弊。
首先，就是从根子上着手，调整坊巷范围，打破原有利益关系。
朱由检指着东城区的坊巷道：
“城门内大街两边的坊巷，尽量划归两个坊管理。”
“两条城门内大街之间的坊巷，则从中间分开。设置小街甚至大街，作为两坊边界。”
“例如朝阳门和东直门之间的思诚坊和南居贤坊，就要按这个办法调整辖区。”
“思诚坊在朝阳门大街以南的辖区，完全让给黄华坊。”
“它的辖区范围，则向北面扩展。”
“以北安门外的皇墙北大街向东延伸整修小街，直接抵达旧太仓。”
“以南划给思诚坊，以北留给南居贤坊，重新按街巷确定牌铺。”
“每个坊至少要派一个千户、每个牌派遣一位百户，每个铺派遣一名军士，负责数个街巷的征兵工作。”
“新的牌铺数量，要参考卫所数量来。”
“一个铺所辖的街巷，原则上不超过五个。一个牌所辖的铺数，同样也是如此。”
“但是每个坊的牌可以多一些，毕竟每个千户有十个百户所。就算超过十个，还能让试百户负责。”
这个调整，在一些人看来很麻烦，而且毫无必要。
毕竟每个坊有那些街巷，这些街巷又属于哪个铺、哪个牌，早就已经确定了。
如今突然改变，让人很是不解。
袁可立觉得皇帝似有深意，揣摩着这个调整说道：
“陛下是想用卫所行保甲，以军士为保长，让所辖的街巷推举甲长？”
这是东宁卫那边实施的政策，因为改为军民卫后户口变多，千户、百户有些名不副实，而且还不再让他们直接当官。所以就改为卫下设都，都设保甲，从卫所选拔人才担任保长、都保长。
京城的街巷户数很多，每个铺就可能就可能超过百户。这样军士的职责，岂不就是保长？
但这样会让卫所侵扰地方，如果皇帝真想这么做，他是不会同意的。
幸好朱由检没有用卫所军管的想法，他说道：
“推举的说法不错，但不是推举甲长，而是选举居民委员会。”
“以后每个铺都要选举居民代表，组建居民委员会。负责调节纠纷、协助维护治安、代表居民提出建议等事情，属于居民自治单位。”
“他们的职责，和保甲有相似的地方，但不完全相同。”
“以后议会建立后，要为居委会的职责和权力，规定具体范围。”
“牌铺的调整既是方便征兵，也为了将来选举居委会。”
“总不能让铺下辖的街巷距离太远，不利于居委会管理？”
这个理由，让一众官员恍然大悟，同时又激动起来。
因为居委会的设置，明显是在为将来设立议会做准备。这代表着皇帝设立国会不是说说，而是一直在切实推进。
不过袁可立还是有些不解，询问道：
“既然如此，让居委会负责征兵即可，为何要派遣军士下去。”
朱由检对此说道：
“军士派到各铺，是为了担任居委会中的治安委员，属于上级指派。”
“他要协助各坊警务所维护所在铺的治安，同时组织铺里的民兵，在遇到事情时巡逻守卫。”
“这种事情，不能完全让当地居委会负责，必须上级指派。”
这个说法，让袁可立终于恍然，明白了为何要派军士。
如果连治安工作和组织民兵都交给居委会自治，那么一些地头蛇，就可能掌握这些人手、用暴力掌握居委会。
只有朝廷派去、定期更换的军士，才能避免这种可能，同时让街面上为非作歹的人物无法横起来。
尤其是军士属于卫所，不属于地方体系。辖区内算有人在官府有关系，也难以干涉到他们。这让他们在维护治安时，能够减少忌讳。
袁可立想着其中的种种好处，只觉得皇帝的用意就是如此，再也没有疑问。
朱由检见他不再追问，私下里松了一口气。
因为他的目的，不止是维护治安那么单纯。
他派卫所军士深入各铺，协助警务所的治安工作，为的就是让这些人熟悉治安事务，在将来执行戒严时，能够有条不紊。
同时，他还打算把一些表现优秀的治安委员吸收入卫尉寺，加强对这个衙门的掌控力。
让锦衣卫拥有足够的人才来源，维持这个机构的活力。
将来的锦衣卫，会越来越多地从卫所吸收人才，不止是京城一地。(本章完)
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